考察

洞爺湖サミットでの地球温暖化対策から未来を展望する  洞爺湖サミットでの地球温暖化対策から未来を展望する 

 第34回主要国首脳会議は2008年7月7日〜9日に洞爺湖で 開催されました。気候変動問題は主要議題の一つであり、国内 は大変な盛り上がりを見せました。ただし気候変動問題の検討 状況を見ると、京都議定書第1約束期間が終了する2012年以 降の地球温暖化対策に関する合意の期限は2009年末にデン マークで開催される国連の会議とされています。また国際合意の カギを握る米国政権は2009年1月に交替し、次期大統領に選出 されたオバマ氏は、現在のブッシュ政権より地球温暖化対策に 積極的となる可能性が高いと考えられます。このため洞爺湖サミ ットは各国の具体的な削減目標に合意する場としてはいささか時

期尚早の感がありました。他方、G8内部の意見の相違が明らか になった昨年のハイリゲンダムサミットからの進捗を世界に対し て示す必要があり、このジレンマに各国首脳は腐心したことも実

情です。 

 洞爺湖サミットでの気候変動対策に関する成果として、下記 が挙げられます。 

（１）長期目標 

 まず、温室効果ガス排出削減に関する長期目標については、

2050年50%減というビジョンの共有、および国連気候変動枠 組条約交渉での検討・採択を求めることが記載されました。これ によりG8としての協調姿勢を打ち出すことはできましたが、採択 された文言は50%削減の基準年が示されていないことをはじめ様々 な解釈を許すものです。 

 検討の過程で、非附属書Ⅰ国（途上国）は50%減の目標への 同意の前提として、IPCC第4次評価報告書に示される温室効果 ガス濃度450ppm安定化シナリオへのコミットを附属書Ⅰ国（先進 国と移行経済国）に求めていましたが、これは2050年までに附属 書Ⅰ国に対して2000年比80〜95%排出削減を求めるものです。

これは世界全体での50%削減にコミットしたがゆえに附属書Ⅰ国 並みの削減率を求められることを恐れた非附属書Ⅰ国によるけん 制ともいえますが、附属書Ⅰ国としては、大枠で合意する場である

サミットで、いきなり自国のみが厳密な数値目標にコミットするわけ にはいかなかったと思われます。この結果、非附属書Ⅰ国を含めた 7月9日の主要経済国会議での声明では「2050年50%減」の文 言は記載されていません。 

（２）中期目標 

 洞爺湖サミットでは温室効果ガス排出削減に関する中期目標 が提示されませんでした。この背景として、2020年のような中期 目標は長期目標に比べてより具体性が求められ、また資本ストッ クのターンオーバーが完了していない段階であるため万人に受容 される具体的な対策を提示することが難しいという事情があります。

結果として採択された文書には中期目標の必要性については盛 り込まれていますが定量的な数値はなく、また温室効果ガス排出 削減に関する目標とは必ずしも位置づけていません。また「まずは 排出増加を止めるための」目標も許容しており、「2025年安定化」

を目標としている米国に配慮した結果となっています。 

（３）その他 

 日本が重ねて主張している「セクトラルアプローチ」（国家では なく電力、鉄鋼といった部門に着目し、国家横断的な排出基準や 目標を検討する手法の総称）についてもサミット宣言に盛り込ま れました。ただし、ここではセクトラルアプローチは「各国排出削減 目標達成の手段」および「エネルギー効率向上手段」として位 置づけられており、いずれも日本が主張してきた「国境を超えた業 界内での協力による自主的な排出削減」とは異なる内容を含ん でいます。 

 また、CCS（二酸化炭素回収・貯留）について2020年までに CCSの広範な展開を始めるために、2010年までに世界的に20 の大規模なCCSの実証プロジェクトが開始されることを支持する 記載もあります。 

 ところで、非附属書Ⅰ国が提案した「附属書Ⅰ国は2050年まで に80〜95%削減」目標と、G8が提案した「全世界での2050年 までに50%減」を併せ持つ国際目標が合意された場合、排出量 はどのように推移するのでしょうか。これについて、温室効果ガス 排出量の主体を占めるエネルギー起源CO2排出量をもとにみる

4． おわりに 

附属書Ⅰ国  非附属書Ⅰ国 

CO2排出量（Mt-CO2）  年増加率（％） 

2005年  1990-2005年  1990年 

13,913   6,462

14,183  11,995

0.13  4.21 出典：IEA, CO2 Emissions from Fuel Combustionより作成。現在を2005年と置く 

表1 京都議定書附属書Ⅰ国と非附属書Ⅰ国のCO

2

山口 建一郎 

三菱総合研究所 環境･エネルギー研究本部  地球温暖化対策研究グループ 主席研究員   附属書Ⅰ国目標 

基準年  附属書Ⅰ国  非附属書Ⅰ国 

基準年比80%減  基準年比95%減 

-3.55% 

-1.07%

-3.51% 

-0.35%

-6.48% 

-0.52%

-6.44% 

0.07%

出典：IEA, CO2 Emissions from Fuel Combustionより作成。現在を2005年とおく 

表2 全世界で「2050年半減」を担保するための毎年の排出削減率 

2005年 

1990年  1990年  2005年 

こととします。附属書Ⅰ国では社会主義崩壊に伴う温室効果ガス 排出削減もあり、2005年の排出量はほぼ1990年レベルに留まっ ているのに対し、非附属書Ⅰ国では1990年以降、年率4%を超え る高率で増加しています。 

 以上に基づき、「2050年半減」を担保するような毎年の削減 率を計算すると下記のようになります。 

 附属書Ⅰ国から見れば、削減率が小さいほど、また排出量が増 加しているため基準年が遅いほど目標の難易度が低いのは当然 ですが、最も緩い「2005年比80%減」でも年率3.5%の削減を 強いられます。これがいかに困難であるかは、社会主義体制が変 わり、国民の多くが耐乏生活を強いられた1990年代前半ロシア の削減率が年5%であったことからも理解できます。しかし過去の 増加率との落差で見れば、「基準年比80%減」は附属書Ⅰ国も 非附属書Ⅰ国も過去の排出トレンドから年4%程度増加率を下げ る、という点で、ある意味「公平」であるとは考えられないでしょうか。 

 人口急増および経済成長を続ける非附属書Ⅰ国に対して排 出量の伸びをゼロにせよと言うのは極めて厳しい要求であること はおわかりいただけると思います。なお基準年を1990年ではなく 2005年（あるいはより至近年）とするのは、1990年以降大幅に 排出量を増加させた非附属書Ⅰ国にとってメリットが大きいことは 今後の交渉の推移を占ううえで興味深い点です。 

 洞爺湖サミットの評価は賛否様々ですが、温室効果ガス排出 削減に関しては長期的・大幅削減に関して先進国として共通し た姿勢を打ち出した点で意義はあり、「2050年50%減」という文 言は、解釈は様々ですが、2009年12月のコペンハーゲンでの国 際交渉で重みをもつことが予想されます。現状比半減という目標 は技術的・経済的に担保されていない削減レベルだから不可能 となるのか、これを達成しないと壊滅的な被害を受ける可能性か ら、とにかく目標を設定し対策を検討すべき、となることも考えられ ます。前者のアプローチはforecast、後者はbackcastと通称さ れるが 、前 述 の 先 進 国 、途 上 国 の 乖 離をなくすとともに、

forecastersとbackcastersの架け橋が出てくることを期待します。 

  気 候 変 動に関する首 脳の検 討が真に求められる舞 台は、

COP15まで半年となり、かつ米国の新大統領が出席すると予想 される来年のサミットであると考えます（開催国イタリア）。難航が

予想されるポスト2012年に関する交渉で、

各国首脳が一層の指導力を発揮され、か つ未来像の共有がなされることを期待します。 

図1 京都議定書附属書Ⅰ国と非附属書Ⅰ国の      長期的CO

2

出典：IEA, CO2 Emissions from Fuel CombustionおよびIEA、World Energy Outlook より作成。 

2050年BAU排出量はIEA、World Energy Outlookで推計された2015年および2030年の 排出量を附属書Ⅰ国及び非附属書Ⅰ国に分類し外挿。 

2050BAU：現状推移の場合の2050年排出量  2050A：全体目標1990年比50%減、附属書Ⅰ国は80%減  2050B：全体目標1990年比50%減、附属書Ⅰ国は95%減  2050C：全体目標2005年比50%減、附属書Ⅰ国は80%減  2050D：全体目標2005年比50%減、附属書Ⅰ国は95%減  CO2排出量（100万t-CO  2） 

35,000  30,000  25,000  20,000  15,000  10,000  5,000 

01990 2005 2015 2030 2050  BAU 2050 

A 2050  B 2050 

C 2050  D

（年） 

附属書Ⅰ国  非附属書Ⅰ国 

●研究の意義

 世界に例をみない急速なテンポで進展する少子高齢化のなか  で、年金、医療、介護、労働といった社会保障分野における改革 に期待が寄せられています。三菱総合研究所では、一橋大学との 共同研究プロジェクト「持続可能な年金制度の研究」を実施する ことにより、未来にあるべき社会保障制度のデザインに取り組ん でおります。国民的な関心テーマである公的年金問題について、

民間の視点を踏まえた改革提案を行うことを目指しております。 

●研究の体制

 一橋大学経済研究所に設置された産官学の共同研究組織で ある「世代間問題研究機構」に参加しています。世代間問題とい う視点から社会保障における諸テーマを研究するという世界的に みてもユニークな試みであり、内外の有力大学および中央省庁、

三菱総合研究所が参加して2007年からスタートしました。三菱総 合研究所からは、特任准教授を派遣しております。世代間問題研 究機構では、参加メンバーによる活発な交流を通して鋭意研究を 進めており、複数の大型研究プロジェクトを展開しています。 

●研究の概要

 三菱総合研究所では、（1）持続可能な年金制度のデザイン、（2）

年金シミュレーションという２つの研究プロジェクトを主に担当して います。（1）は、問題の深刻化が懸念される我が国の年金制度

を公私の役割分担という観点から整理し、問題克服のための具 体的方策を探るものです。（2）は、年金数理を用いた計量的研 究を通して、年金制度改革が世代間の公平性や将来の年金財 政に与える影響を数量的に明らかにするものです。 

 とりわけ年金シミュレーションに関しては、近年、学界において注 目されている「マイクロシミュレーション」という分野に、三菱総合 研究所が長年培ってきたシミュレーション技術を応用することによ り、新たな知見を獲得しつつあります。これまでマス集団として捉え られた年金研究に「個人勘定」の視点を取り込み、日本人のライ フスタイルの多様化に対応した制度研究を実現するものです。 

●今後の予定

 世代間問題研究機構における成果は、国際会議や政策担当 者向けの報告会を通して発表しており、学界のみならず政策現 場にもフィードバックが図られております。三菱総合研究所では、

これらの情報発信の一翼を担いつつ、これに独自提案を付加す ることにより、安心社会の構築に貢献していく所存です。 

◆世代間問題研究機構アドレス： 

http://cis.ier.hit-u.ac.jp/Japanese/index.html

社会への取り組み 

社会貢献活動 

三菱総研グループは、社会への知識貢献活動を中心として、次のような取り組みを行っております。 

社会貢献活動 

産官学連携プロジェクトによる  貢献活動 

産官学連携プロジェクトのすがた 

白石 浩介 

三菱総合研究所 政策･経済研究センター  主席研究員  

三菱総合研究所 

一橋大学経済研究所  世代間問題研究機構 

海外機関 

（世界銀行、ドイツIFOほか） 

海外機関 

（世界銀行、 ドイツIFOほか） 

中央省庁 

（内閣府、財務省、経済産業省、厚生労働省） 

日本銀行  中央省庁 

（内閣府、財務省、経済産業省、厚生労働省） 

日本銀行 

国内機関 

（法政大学ほか）